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戾气冲天终自毁 官员大骂县委书记只因“接驾”迟到 当幸福来敲门片尾曲 幸运塔闯关 兄弟魔域 键姬物语漫画 鄂尔多斯车 海贼王628 中关村查获假耗材 金湖资讯网棋牌中心 世界卫生组织烟草控制框架公约 阿克苏列车时刻表 法治如何助推城乡居民医保制度整合?专家这样解读

来源:forticlient.com.cn 晋州晚报
2019-11-4

  戾气冲天终自毁

  ——云南省红河州委原常委、政法委书记与建严重违纪违法案剖析

  莫道桑榆晚为霞尚满天。作为一名党员领导干部退休后可以发挥余热为党的事业再做一些力所能及的事或者安享晚年享受儿孙膝下承欢的天伦之乐。然而有的人却不舍曾经的权力对组织欲求多多在退休前还想“更进一步”当这种要求得不到满足后就心怀不满通过匿名发送手机短信等方式无中生有、捏造事实以达到自我不可告人的政治目的。这个在自我一手导演的活报剧中把自我送进犯罪深渊的人就是云南省红河哈尼族彝族自治州委原常委、政法委书记与建。

  与建是一个怎样的人?他为什么在退休前后仍对权力恋恋不舍?从他的个案中可以汲取什么启示与教训?

  政治品质败坏——

  因对部分领导干部心怀不满便使用他人身份信息购买电话卡发送数十条匿名短信在领导干部之间制造、散布、传播政治谣言

  党内团结是党的生命之源、力量之源与动力之源。每一个党员、每一个党员领导干部都有责任、有义务维护党内团结坚决不说不利于党内团结的话坚决不做不利于党内团结的事。可与建却完全把这条政治纪律政治规矩抛在了脑后在破坏党内团结的路上越走越远。

  2017年10月至2018年5月与建因对红河州部分领导干部心怀不满于是使用他人身份信息购买两张移动电话卡发送数十条匿名短信在领导干部之间制造、散布、传播政治谣言。

  与建在审查中交待短信内容系其道听途说及其个人分析编造未经过核实发送短信的目的是破坏领导之间的信任与团结使他们互相猜忌产生矛盾甚至受到组织处理。

  不仅如此与建更是带有很强目的性地将矛头指向了红河州委主要领导。

  2018年8月与建利用某中学原校长马某某对组织调整其岗位不满一事断章取义将上级部门责令该中学整改校园不当标语问题与马某某正常职务调整挂钩教唆、怂恿马某某写举报信向中央领导、省委领导反映不实信息并在其诉求内容中添加了“请求组织严惩官僚主义者姚某某”等。

  2018年9月24日与建先后向中央领导云南省委、省政府、省纪委与省委组织部主要领导与红河州部分领导干部寄发了本人署名的有关质疑姚某某政绩的公开信并上传至全国网络举报平台。经省纪委核实公开信所反映内容均不属实。

  这一切都源于与建认为自我没有功劳也有苦劳理应在退休前解决正厅级待遇。2015年5月与建向组织伸手要求在退休前解决正厅级待遇的目的没有达到后主观认为是州委主要领导不帮他就以州委主要领导调任以来对其不够尊重、不听取他的相关工作意见与思想汇报、不批准其出国探望移民澳大利亚的女儿等为借口写公开信与发短信将红河州既定的决策部署、发生的群体性事件等问题强行归责于红河州委主要领导。

  与建的做法实际上是将个人利益得不到满足转化为对组织的不满与对红河州委主要领导的怨恨。其行为对红河州的政治生态、发展环境、团结统一造成了严重的不良影响已经严重扰乱了红河州委、州政府的工作秩序是“七个有之”中的典型。

  作风强势霸道——

  容不得别人反对听不进别人的意见想怎么做就怎么做一个人说了算假如别人不听他的或不如他的意了就会骂人、拍桌子、摔杯子

  与建所经历的领导岗位多是一把手——个旧市商业局局长红河州贸易局局长红河州外贸局局长弥勒县委书记红河州委常委、政法委书记。短短13年间与建从正科级升任副厅级领导干部一路走来可谓顺风顺水。

  但与建不仅没有珍惜组织的培养教育反而在长期担任一把手的过程中渐渐养成了说一不二、颐指气使的骄狂之气。“他作风强势、霸道容不得别人反对听不进别人的意见想怎么做就怎么做一个人说了算假如别人不听他的或不如他的意了就会骂人、拍桌子、摔杯子。”“他喜欢那种高高在上的感觉喜欢下属在他面前唯唯诺诺的感觉。”这是在检查时大多数同志对他的评价。

  尤其是与建在担任红河州委政法委书记后耍特权、耍威风霸道、张扬的个性发展到了极致。到基层调研要警车开道开会要摆放鲜花假如当地主要领导不陪同调研与就餐就会大发雷霆。而不分时间、地点、场合不高兴就骂人也是常有的事。在红河州被与建骂过的上至一县之长下至普通工作人员不乏其人。一次与建到石屏县出差该县政法委书记到高速路出口迎接时迟来了一两分钟与建就把县委政法委书记、县委书记都骂了一通。

  唯我独尊权欲膨胀睚眦必报俨然一副“老子天下第一”的架势。

  2014年红河州国家安全局原纪委书记余某某实名向省纪委、国家安全部党委巡视组反映时任红河州国家安全局局长杨某某的相关问题省纪委在审查检查过程中发现与建涉嫌挪用专项经费、违规购置车辆问题2015年3月省纪委给予与建诫勉谈话处理。与建得知是余某某举报反映的情况后于2015年3月10日以红河州委政法委书记的名义向云南省国家安全厅党委及党委委员寄发多封〖有关严惩国安败类余某某的意见〗以红河州委政法委的名义向省委政法委原书记书面报告了〖重要情况反映〗将未经核实的情况进行举报反映企图通过组织审查检查打击报复余某某。

  收受某房地产开发集团有限公司董事长张某某现金50万元;收受某烟草公司原调研员梁某某现金48万元;以明显高于市场价的价格将一套别墅卖给某房地产开发公司实际控制人杨某某从中获利87.3万元……与建在颐指气使、飞扬跋扈的同时也不忘让自我的腰包鼓起来。

  然而就是这样一个作风霸道、贪婪无度、公权私用的人在专题民主生活会中却又是另外一种“样子”。2009年时任红河州委政法委书记的与建在专题民主生活会上谈了自我5个方面的收获:一是认真学习二是真抓实干三是心系群众四是作风民主五是廉洁自律。

  批评与自我批评不是轻描淡写就是避重就轻不是过了几道“筛子”就是包了一层“糖衣”“假大空”充斥其中“虚飘伪”贯穿始终。政法委班子成员对他所提的意见中不乏“敢作敢为敢抓敢管会抓会管是历届政法委书记最佳人选”“深入基层解决危机矛盾在群众中有较高威望”等溢美之词。

  党内政治生活不严肃民主生活会、组织生活会、“三会一课”形同虚设使得与建如断了线的风筝一般人生方向迷失、工作重心偏离作风愈加强势霸道。

  滥用职权谋私——

  因为犯罪嫌疑人的妻子与自我的妻子在一个单位上班就破规逾矩、以身挑战庄严神圣的检察权要求检察院对案件“妥善处理”

  权为民所赋当为民所用。而在与建这里权力却成了干预、插手司法活动干扰案件查办的工具。

  2008年5月建水县人民检察院对该县交通局原副局长王某涉嫌受贿一案进行检查时与建向时任建水县人民检察院检察长余某某提出王某的爱人赵某与其爱人赵某某同在一个单位上班要求余某某把王某的案件“妥善处理”。为了施加压力与建还利用到建水县调研召开公检法班子成员会之机不点名对该县检察院的办案安全工作提出批评。

  就因为犯罪嫌疑人的妻子与自我的妻子在一个单位上班就破规逾矩、以身挑战庄严神圣的检察权理由之荒诞让人啼笑皆非也可从中窥见其胆大妄为到何种程度。

  与建在党内拉私人关系、培植个人势力为了自我与小集团利益相互勾结搞亲亲疏疏培养重用身边工作人员通过搞利益交换把上下级关系变成人身依附关系。一批身边工作人员与他认为听话的下属被推荐提拔到经济较为发达、资源较为丰富的地区与重要单位任职而他认为“不听话”的就受到排挤、打击。

  其中蒙自市委原副书记张俊鹏(另案处理)就是在与建这棵“大树”的“遮护”下走上了重要工作岗位。席之湖(另案处理)原本是一名普通工人与建利用职权与职务上的影响于2004年9月帮他解决了公务员身份后任弥勒市弥阳镇党委书记。

  任人唯亲提拔身边工作人员的背后隐藏的是巨额的经济利益。2003年至2018年期间与建先后收受贿赂208.3万元。

  利用分管公检法的便利看谁不顺眼就查谁打击报复与自我有矛盾的同事、与自我“不一条心”的下属是与建惯用的伎俩。在任弥勒县委书记期间为了对付时任弥勒县县长他安排弥勒县检察院检察长邹某某收集县长所谓的违纪证据邹某某以不属自我管辖拒绝后遭到了与建的打击报复。

  与建担任红河州委政法委书记近10年大肆弄权为所欲为。重大决策、重大项目安排、大额资金使用基本由其一个人把持真正是决策拍板“一言堂”、选人用人“一句话”、财务支出“一支笔”、大事小情“一把抓”。

  因违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律涉嫌受贿罪2018年10月15日与建被云南省纪委监委立案审查检查。

  “对失意官员利用政治残余影响、形成群体对抗组织的行为我们要引起高度重视。要加强对失意官员的教育、管理。假如任其发展势必会影响到党的执政根基。”云南省委常委、省纪委书记、省监委代主任冯志礼鲜明地指出了查处与建严重违纪违法案的深刻意义。(曹渭海 何咏坤)

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  十九大报告提出完善统一的城乡居民基本医疗保险制度专家解读

  法治如何助推城乡居民医保制度整合

  □ 本报记者 陈磊

  十九大报告提出“完善统一的城乡居民基本医疗保险制度”。

  短短十几个字关系着十亿人的医疗保障权益意义重大。

  中国人民大学劳动人事学院教授仇雨临认为城乡居民医保整合在统一的制度法则下进行管理使得城乡居民的医保权利受到统一法则的保护促进了医疗保障的法则公平。

  中国人民大学律师学院兼职教授向春华告诉〖法制日报〗记者十九大报告不但指明了全国范围内整合城乡居民医疗保险制度的方向还提出了城乡居民基本医疗保险制度的完善必须走法治化的道路。

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  城里人农村人同享一个医保制度

  2018年起江苏将实施统一城乡居民医保制度。

  10月17日党的十九大召开前一天〖江苏省人力资源社会保障厅有关实施统一的城乡居民医保制度相关政策的指导意见〗发布要求自2018年起实施统一的城乡居民医保制度。

  这意味着在江苏范围内无论是城里人还是农村人自明年起将适用统一的医疗保险制度。

  江苏省只是最新一个确定实施统一城乡居民医保制度的省份。

  据人力资源与社会保障部下属媒体报道自2016年1月国务院印发〖有关整合城乡居民基本医疗保险制度的意见〗以来截至今年9月30个省份及新疆生产建设兵团相继出台文件对制度整合进行了全面部署已经有25个省份城乡居民医保整合落地。

  2003年与2007年我国针对农村人口、城镇非就业人口分别建立了新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度。

  两项制度建立以来覆盖范围不断扩大保障水平稳步提高制度运行持续平稳对于健全全民基本医保体系、满足群众基本医疗保障需求、提高人民群众健康水平发挥了重要作用。

  “近年来随着经济社会快速发展两项制度城乡分割的负面作用开始显现存在着重复参保、重复投入、待遇不够等问题。”相关部委负责人说。

  为了解决这一问题党的十八大以来一些地方探索将城镇居民医保与新农合整合成统一的城乡居民医保制度。

  资料显示截至2015年年底天津、上海、浙江、山东、广东、重庆、宁夏、青海8个省份与新疆生产建设兵团对城乡居民医保整合进行了制度探索。

  在总结城镇居民医保与新农合运行情况以及地方探索实践经验的基础上中共中央、国务院明确提出整合城镇居民医保与新农合两项制度建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。

  2015年12月习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过〖有关整合城乡居民基本医疗保险制度的意见〗。

  会议指出要从统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理等方面进行整合积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。

  向春华认为中央就整合城乡居民基本医疗保险制度专门出台文件既是对前期地方探索的肯定也为制度改革的目标提出了明确的要求。

  仇雨临说医疗保障作为一项社会制度需要以公平正义为首要价值。医疗保险城乡统筹整合城乡医疗资源使农村居民获得便捷、高效、均等的医疗卫生服务进而实现权利公平。

  加快实现全国范围内制度整合

  2016年1月国务院发布〖有关整合城乡居民基本医疗保险制度的意见〗。

  〖意见〗明确了出台相关政策的时间表与路线图提出各省(区、市)须在2016年6月底前对城乡居民医保整合工作作出规划与部署各统筹地区须在2016年12月底前出台具体实施方案。

  仇雨临认为经过多年发展我国先后出台了职工医保、居民医保与新农合三种医疗保险制度从制度上全面覆盖了所有国民但也呈现出城乡“二元失衡”与职工医保、居民医保、新农合“三维分立”态势不利于城乡居民的健康权益维护。

  仇雨临分析城乡医疗保障制度整合是真正实现医疗保障全民化的关键步骤是医疗保障制度转型升级的核心内容。因此国务院〖有关整合城乡居民基本医疗保险制度的意见〗在打破医疗保障“二元失衡”与“三维分立”的态势中迈出了关键一步城乡医保实现公平共享、风险共担与效率优化是制度整合的重要目标。

  相关部委负责人说从政策入手整合城乡居民医保制度重点是要整合其筹资与待遇保障政策。在研究比对原有两项制度差异并总结各地实践经验的基础上〖有关整合城乡居民基本医疗保险制度的意见〗提出了“六统一”的政策整合要求。

  “六统一”包括:统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。

  “由此城乡居民医保整合在统一的制度法则下进行管理使得城乡居民的医保权利受统一法则的保护促进了医疗保障的法则公平。”仇雨临说。

  2016年5月河北省宣布当年要全面完成整合。确保7月底前完成职能、编制、人员整合9月1日起按统一后的政策组织城乡居民参保缴费。

  2016年6月内蒙古自治区印发通知要求6月底前完成自治区本级新农合移交工作。

  2016年5月26日湖北省明确当年8月底前完成机构、职能、人员整合与资产移交工作;年底前完成基金审计、城乡居民医保信息系统开发与与医疗机构系统对接工作。

  ……

  根据公开资料显示一年多来30个省(区、市)及新疆生产建设兵团相继出台文件对制度整合进行了全面部署。全国334个地市(不含京津沪渝)有85%已经出台方案65%启动运行。城乡居民医保制度覆盖的城乡居民超过了10亿人。

  向春华分析说中央全面深化改革领导小组审议通过〖有关整合城乡居民基本医疗保险制度的意见〗之后各地积极推进城乡居民医保制度整合工作目前已经有20多个省份落地十九大报告提出“完善统一的城乡居民基本医疗保险制度”有助于其他省份加快推进这项制度实现全国范围内制度整合的落地。

  “制度完善是制度整合的必然结果制度整合的过程也是制度完善的关键一步。”向春华说。

  出台专门法规明确界定相关问题

  1998年12月〖国务院有关建立城镇职工基本医疗保险制度的确定〗对外发布我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度。

  2003年1月国务院办公厅转发卫生部等部门〖有关建立新型农村合作医疗制度意见〗的通知提出从2003年起各省、自治区、直辖市选择先行试点取得经验后逐步推开。到2010年实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标。

  到了2007年7月〖国务院有关进行城镇居民基本医疗保险试点的指导意见〗颁布进行城镇居民基本医疗保险试点对没有医疗保障制度安排的城镇非从业居民实施制度覆盖从而基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系。

  对此向春华告诉〖法制日报〗记者我国医疗保险制度运行多年以来主要的依据是规范性文件;2011年社会保险法颁布实施虽然解决了我国社会保障领域缺乏基本法律的问题但对基本医疗保险制度的规定比较薄弱也比较原则。

  仇雨临认为社会保险法实施之后医疗保险实践客观上非常需要出台基本医疗保险条例但或许因为我国医疗保险制度一直处于完善之中变数太大所以迟迟不能出台专门法规。

  向春华认为十九大报告提出“完善统一的城乡居民基本医疗保险制度”“完善”也应该包含法律制度的完善通过制定专门的基本医疗保险条例使包括城乡居民医疗保险制度在内的医疗保险制度走上法治化道路。

  “基本医疗保险条例早就该出台了。”仇雨临说十九大报告的提法是一个重要契机在完善统一的城乡居民基本医疗保险制度的基础上制定专门条例对相关问题予以明确与界定。

  仇雨临举例说国务院〖有关整合城乡居民基本医疗保险制度的意见〗中要求“六统一”但没有明确城乡居民医保管理体制归属这个核心问题。管理体制问题其实是不能回避的。解决体制问题的根本所在还是回归到“三个尊重”即尊重法律、尊重规律、尊重事实。

  尊重法律。社会保险法在“第一章总则”第七条明确规定:“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作。”在“第三章基本医疗保险”第二十四条提出国家建立与完善新型农村合作医疗制度。这说明从国家法律上认定新农合是基本医疗保险制度而社会保险行政部门要负责社会保险管理工作。因此从法律与逻辑上都可以认定新农合医保管理工作由人社部门承担具有合法性。

  尊重规律。我国在医疗保险制度上选择的是社会保险模式而医保制度运行的基本规律是:医保经办机构作为受托人(第三方)代表参保人员向医疗服务提供方购买服务通过谈判机制、支付制度、基金监管等措施对医疗服务供方进行管理使其为参保人提供合规的医疗服务同时合理控制医疗费用充分发挥医保基金的使用效率。总之我国既然已经选择了医疗保险模式就需要医保机构作为第三方履行管理职责。

  尊重事实。1998年我国建立城镇职工基本医疗保险制度以来社保经办机构已经积累丰富的实践经验技术手段、经办管理、服务能力不断提升。同时人社部门医保经办标准化、专业化、信息化水平进一步提高在促进经办效率提高的同时也加强了医保基金的安全监管工作。这为城乡居民医保制度整合提供了可靠的基础已整合地区平稳运行的实践也充分证明了社保经办机构的能力。

  “城乡居民医疗保险制度整合不仅要实现政策整合更要实现管理体制整合理顺管理体制才能实现制度的真正统一。所以亟需从顶层设计的高度来明确管理体制这个核心问题。”仇雨临认为。

  制图/高岳

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